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          如何理解督導評估的標準及含義

          2021-07-26 17:55:11

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          2018年11月,《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)印發,對新時代的學前教育改革發展進行頂層設計和全面部署,并提出“制定普及學前教育督導評估辦法,以縣為單位對普及學前教育情況進行評估”。

          為此,教育部于2020年2月印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》(以下簡稱《評估辦法》),明確督導評估的指標標準和工作流程。國務院教育督導委員會辦公室于2020年6月印發《關于縣域學前教育普及普惠督導評估有關事項的通知》,并于2021年2月印發《關于縣域學前教育普及普惠督導評估有關事項的補充通知》,明確有關評估指標的具體含義和標準。這些指標標準可概括為“數量達標、質量合格、保障到位、制度健全、群眾滿意”五個方面。

          數量達標

          數量達標是指學前教育普及普惠的程度達標,也是督導評估的基礎??h域學前教育普及普惠發展,最核心的是要保障人民群眾享有公益普惠的學前教育機會。

          第一,學前三年毛入園率達到85%。這是為了使該上、想上幼兒園的孩子都能順利入園。學前三年毛入園率是指當地在園(班)幼兒總數與縣域內常住人口中3—5歲年齡組人口數(個別地區為4—6歲年齡組人口數)之比。需要注意的是,分母是常住人口而不是戶籍人口,這與國家“推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口”的政策要求一致。

          第二,普惠園覆蓋率達到80%。這是為了滿足普通群眾能夠上質優價廉幼兒園的要求,也是堅持學前教育公益普惠性質的需要。普惠園覆蓋率是指公辦園和普惠性民辦園在園(班)幼兒數之和占在園(班)幼兒總數的百分比。公辦園是指由國家機構舉辦,或者國有企事業單位、街道、村集體利用財政性經費或者國有資產、集體資產舉辦的幼兒園。普惠性民辦園是指通過教育部門認定、面向大眾、質量合格、接受財政經費補助或政府其他方式的扶持、收費執行政府限價的非營利性民辦園。在實際工作中,由于辦園體制和運行模式的多樣性,一些幼兒園的辦園性質很難獲得一致認定。為避免分歧或者臨時確定,《評估辦法》要求當地確認的公辦園和普惠性民辦園名單應在當地政府門戶網站公開。

          第三,公辦園在園幼兒占比達到50%。這是為了讓公辦園發揮?;?、兜底線、引領方向、平抑收費等作用,讓普通群眾得到實惠。我國公辦園前幾年占比較低,近年明顯好轉。2018年全國公辦園在園幼兒占比37.8%,2019年為43.8%。設置這個指標就是為了引導地方政府加大學前教育投入,大力發展公辦園,辦好這一關系民生福祉的社會公益事業。

          質量合格

          數量和質量是學前教育普及普惠督導評估的兩個基本點。在“建設高質量教育體系”的新階段,尤其要注重對質量的評估。學前教育質量評估有以下三個維度:

          第一,師資合格。教師數量和資質合格是質量合格的前提條件。首先,數量要達標,要按照“兩教一?!钡臉藴逝渥闩潺R幼兒園教職工,保證有數量充足的教師??h域內所有幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數比,必須不低于1:15。其次,教師資質要達標,縣域內所有園長、專任教師均要持有教師資格證,全面落實持證上崗制度。從近三年全國幼兒園辦園行為督導評估數據來看,還有約10%的園長和23%的專任教師未取得教師資格證。再其次,要全面開展定期培訓和全員輪訓制度,加強教師專業能力建設。在評估中將師德師風作為評價教師的第一標準,對師德失范行為實行“零容忍”,督導評估認定前兩年內未發生過嚴重的師德師風事件。

          第二,辦園條件合格。辦園條件合格是質量合格的基礎條件。幼兒園應具備基本辦園條件,班額達標,玩教具配備到位。選取《幼兒園建設標準》(2017年1月1日起施行)中的3項指標作為督導評估標準:生均建筑面積達到10.44平方米,這是對幼兒園總體建筑面積的要求;幼兒活動用房生均建筑面積達到8.17平方米,這是對幼兒游戲、活動、用餐、睡眠、清潔衛生用房建筑面積的要求;室外游戲場地生均面積達到4平方米,這是為了滿足幼兒每日至少兩小時戶外活動需要的要求。這3項,2017年后規劃設計的幼兒園須全部達標,2017年以前規劃設計的幼兒園要通過改擴建或減招等措施達標??h域內85%以上的班額要符合《幼兒園工作規程》規定的小班25人、中班30人、大班35人、混合班30人以內的規定。玩教具配備,應安全環保,豐富多彩,普遍達到規定要求。

          第三,保教合格。指縣域內幼兒園落實教育部《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要(試行)》和《3—6歲兒童學習與發展指南》規定,以游戲為基本活動,綜合組織五大領域的教育內容,尊重幼兒學習特點和發展規律,實現課程游戲化,幼兒快樂健康成長、身心全面和諧發展。無“小學化”現象,沒有提前教授拼音、識字、計算、英語等小學課程內容;沒有以集中授課方式為主組織安排一日活動;沒有以機械背誦、記憶、抄寫、計算等方式進行知識技能性強化訓練的行為。

          保障到位

          保障是否到位是學前教育普及普惠督導評估的核心,是評價縣級政府是否重視學前教育發展最直接的指標。要通過督導評估確??h級政府把辦好學前教育作為政府責任,加大財政投入,加強經費保障。

          第一,財政投入有保障。財政投入是辦好普惠性幼兒園的關鍵。各區縣應根據財政狀況、學前教育發展需要等因素,落實省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準,落實企事業單位、部隊、高校、街道、村集體辦園財政補助政策,落實省定普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。同時要健全合理的成本分擔機制,落實公辦園收費標準和普惠性民辦園收費辦法,根據社會經濟發展水平動態調整幼兒園收費標準?!秶鴦赵恨k公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》明確,“嚴格執行義務教育法,堅持實行九年義務教育制度,嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍”,已出臺學前教育免費教育政策的地方要分類清理規范。在申請國家督導評估認定時,需說明清理情況。

          第二,教師待遇有保障。工資待遇是教師安心從教、舒心從教的基礎。評估的標準是落實了省定及當地關于公辦園教師工資待遇保障的政策,教師工資及時足額發放,制定公辦園編內編外教師同工同酬相關政策措施,沒有拖欠公辦園教師工資現象。參照公辦園教師工資收入水平,合理確定民辦園相應教師工資收入??h域內各類幼兒園須按照《若干意見》要求,依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。從幼兒園辦園行為督導評估數據來看,沒有足額足項為教職工繳納“五險一金”的幼兒園在50%以上,目前現狀與督導評估的標準相比還有較大差距。

          制度健全

          健全學前教育各項制度是學前教育普及普惠、持續健康發展的重要支撐和根本保證。制度建設是督導評估的重點內容,是評價縣級人民政府及相關職能部門履行學前教育發展職責的重要指標。擬通過督導評估,使各區縣完善相關制度,讓學前教育走上持續健康規范發展軌道,從制度上確保學前教育普及普惠安全優質發展。

          第一,黨建制度健全。需實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。指有3名以上正式黨員的幼兒園(含民辦),已單獨建立黨組織;黨員不足3人的,建立聯合黨組織或掛靠鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織;沒有黨員的,配備黨員教師或黨建指導員。

          第二,規劃制度健全。指把普惠園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃,制定了幼兒園布局規劃,明確未來一段時間需新建、改擴建幼兒園數量及用地位置?;就晟屏藢W前教育公共服務網絡。

          第三,小區配套園管理制度健全。指落實省定小區配套園建設管理辦法,小區配套園與首期建設的住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用;現有小區配套園由當地政府統籌辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

          第四,幼兒園內部管理制度健全。指各區縣指導幼兒園全面落實各項規章制度,加強食品安全、衛生防疫、安全防護、收費管理等工作,促使幼兒園辦園行為規范。各類幼兒園無不合理收費,幼兒園除收取保教費、住宿費及按規定收取的服務性收費、代收費外,無其他違規收費現象。

          第五,監管制度健全。指區縣全面加強對幼兒園的監管,落實幼兒園基本信息備案及公示、辦園行為督導評估、責任督學掛牌督導等制度;對民辦園審批嚴格執行“先證后照”制度,完善年檢制度;民辦園沒有上市、過度逐利等行為;全面完成無證園治理工作。

          群眾滿意

          學前教育普及普惠督導評估,不僅要對學前教育的發展狀況作出客觀評價,還要對當地群眾的主觀感受進行調查,衡量群眾的獲得感、滿意度。滿意度是督導評估的重要方面。

          督導評估時,針對幼兒家長、幼兒園教職工、人大代表政協委員等人群分別進行問卷調查,評估當地學前教育發展的社會認可度。社會認可度達到85%以上才可通過評估。

          五個方面的評估指標標準,主要有三個特點:

          一是充分體現督政的定位。發展學前教育,主體責任在縣級人民政府。評估指標從發展規劃、財政投入、教師配備、工資待遇保障、辦園條件、監督管理等方面著重對縣級人民政府及相關職能部門履職情況進行考察,引導縣級人民政府建立完善工作體制機制,重視發展學前教育。

          二是充分體現穩中求進的工作總基調。督導評估設立的指標標準都有據可依,都來自《若干意見》和教育部等部門現有政策文件規定。這些標準適中,不過高,不讓許多縣望而卻步;也不低,不讓許多縣輕易達到。大多數區縣通過一段時間的努力,補齊短板和弱項能夠達標,實現以評促改、以評促建、引領發展的目的。

          三是充分體現督導評估的系統性。這些指標標準包括投入、條件、過程、結果的各環節各方面,既有定性指標,也有定量指標,既全面系統,又重點突出,關注了學前教育發展的熱點難點問題?!对u估辦法》明確規定,一個區縣達到所有指標和標準要求才能通過評估。一個區縣通過了評估,就表明當地學前教育發展實現了質的突破,躍上了新的臺階。

          (作者系教育部教育督導局副局長)

          作者:向明燦

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