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          做好托育服務 降低生育養育教育成本

          2021-08-06 00:00:00

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          日前,《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(以下簡稱《決定》)正式發布,要求進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。如何構建三孩生育政策及其配套支持措施,構建完善的普惠托育服務體系,切實降低生育養育教育成本,解除民眾生育的后顧之憂,我們特刊發專題評論,敬請關注?!幷?/span>



          完善托幼教育體系助力三孩生育政策落地



          龐麗娟



          三孩生育政策及其配套支持措施直接回應了廣大百姓的需求與共同關切。諸多研究表明,育齡夫婦的生育意愿特別是生育意愿要轉化為生育行為與多方面因素有關,教育、就業、社會保障等相關經濟社會政策是否健全、友好,是影響家庭生育抉擇的關鍵,而這其中關鍵和核心的就是是否具有健全、完善的托幼教育體系,即托幼教育資源的可及性、便利性、普惠性與質量能否較好地滿足廣大家長的需求。



          由于歷史等多方面原因,當前我國面向0—6、7歲兒童的托幼教育體系,特別是面向3歲以下兒童的托育體系,離百姓需求還存在較大的差距,難以有效支撐生育政策優化的客觀需求,“入托難”“入好園難”“上不起”“不放心”成為制約生育潛力釋放的重要瓶頸。一是托幼教育資源整體上存在較大的供需缺口。根據相關調查,約35%的嬰幼兒家庭有入托意愿,但目前入托率僅為5.5%左右;中西部地區、農村欠發達地區的普惠性學前教育資源仍然短缺,還有一些鄉鎮沒有一所中心幼兒園。國家統計局今年2月25日發布的《國家脫貧攻堅普查公報(第四號)》指出,在國家貧困縣中,有幼兒園的行政村只有46.2%,不到一半。二是托幼教育服務質量參差不齊。通過近十余年的努力,“入園難”的問題得到了有效緩解,但“入好園難”問題仍在不少地區存在;特別是托育機構質量參差不齊,難以成為家長放心可托的有效資源。三是托育服務普惠性亟待提高?,F有托育機構主要以民辦機構為主,價格相對較高。中國人口與發展研究中心調研結果顯示,現有托育機構中不到兩成是公辦、普惠的,大多數是民辦機構;能承擔其價格的家庭不足1/3。上述問題直接成為育齡夫婦對生育孩子“無處可托”“不放心”等的擔憂,也直接影響其生育后的就業回歸、平衡育兒與工作間的關系,進而影響其生育決策。



          為解決廣大育齡夫婦生育的首要顧慮,積極回應社會廣泛需求與關切,《決定》明確提出,發展普惠托育服務體系、持續提升普惠性幼兒園覆蓋率。適應我國新形勢下人口重大戰略部署,為推動三孩生育政策實施落地,托幼教育當先行,加快促進我國普惠性、有質量的托幼教育體系建設,提升托幼服務供給水平與質量。



          首先,做好頂層設計,科學規劃布局。各省份要加強對未來3年、5至10年各地區人口數量、結構和分布情況等研判,測算新增人口對托幼教育的需求總量;在此基礎上對托幼機構的層次、數量、布局等統籌謀劃,提前布局,特別是在人口集中地區、城鄉接合部地區、中西部農村地區等重點區域要著力補齊托幼教育服務資源的短板。堅持省級指導、市級牽頭的原則,統籌各部門力量做好市域內各區縣托幼資源規劃與布局,切實把普惠性托育機構建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃,與區域國民經濟社會發展規劃、教育發展規劃、鄉村振興規劃等統籌協調,著力構建“覆蓋城鄉、布局合理、就近就便、托幼一體化”的普惠性托幼教育資源體系。



          其次,堅持改革創新的思路,有效擴大多種性質普惠性托幼資源供給。加大投入力度,通過新建、改擴建一批公辦托育機構,著力建立健全公辦托幼資源體系,并發揮其?;?、兜底線,引領方向、保障質量和平抑價格的重要作用。堅持公民辦并舉,借鑒普惠性幼兒園發展經驗,運用政策引導與支持充分調動社會組織、人民團體等多方社會力量,舉辦普惠性托育機構。在城鎮地區,依托社區現有場所和設施,加強社區托育資源建設,鼓勵和支持將托幼服務納入民生實事和社區綜合服務范疇;要求新建小區同步規劃、配套建設托幼機構,推動托幼服務需求就地就近解決。在農村地區,靈活采用建立綜合性托幼中心、流動托幼機構、季節班等多種形式,積極拓展普惠性托幼服務資源。



          第三,充分支持國有企事業單位、機關、集體等舉辦托幼機構,鼓勵并支持其積極履行社會責任。我國的國有企業、高校、機關和集體等舉辦托幼機構有非常豐富的經驗,并因具有就近就便、價格優惠、質量優良和安全放心等特點而深受歡迎。當前應充分發動與支持國有企業、高校、機關、集體等積極舉辦普惠性托幼機構,利用單位自有場地單獨舉辦或聯合舉辦,也可與區域內公辦機構實行集團辦托,并通過土地劃撥與優惠、稅費減免、租金補助、教師培訓、綜合獎補等多種方式予以支持,以調動廣大國有企事業單位、機關和集體等舉辦普惠性托幼機構的積極性,充分釋放潛在的托幼資源供給潛能。



          第四,大力推動教師、保育員、保健員等專業人員隊伍建設,夯實優質托幼服務人才基礎。需以高質量、專業化的托幼人才助推托幼服務的高質量。一方面要鼓勵高等學校、職業院校等設立相關專業,培養大批既具有高度責任心、敬業精神,又有專業知識、能力和專業精神的各類托幼人才;另一方面,應為各類托幼人才的專業化提供制度保障,建立起對各類托幼人員的資質條件、準入標準、考核評價標準和培訓制度等政策體系,還應根據隊伍建設的需要,建立健全各類托幼人員的專業技術職稱系列,既體現對其作為專業人員的充分尊重,也有利于激勵其不斷提高專業水平。此外,也應建立和完善各類托幼人員的薪酬、社保等待遇保障政策制度,鼓勵并支持廣大托幼從業人員用心、用情、提供有質量的托幼教育服務,保障兒童身心健康成長和廣大家長安心放心就業工作。



          (作者系北京師范大學教育學部教授)



          提升托育服務整體質量讓家長安心工作



          王紅蕾



          《決定》提出的發展普惠托育服務體系等一攬子政策對于廣大育齡夫婦是重要利好,受到廣泛關注和歡迎。為保障三孩生育政策順利落地實施,解除廣大育齡夫婦的后顧之憂,當前亟須以建立健全適應三孩生育政策需求的普惠性托育體系為目標,以普惠和質量兩個核心為抓手,提升托育服務的可及性、普惠性和優質性,積極助力落實《決定》重要決策部署。



          首先,不斷提升托育服務的公益性和普惠性。開拓多元經費投入渠道,建立健全財政支持、家庭合理分擔、社會有力補充的經費投入與成本分擔機制,讓普惠性托育服務惠及更多家庭。一是積極履行政府在推動托育公共服務體系建設中的職責。充分發揮中央財政和地方財政?;?、兜底線、補短板、促公平的積極作用,通過設立普惠托育服務專項行動建設項目、托育工程建設專項資金等方式,利用現有機構、空置場地等在全國各地建設一批公立性質的普惠性托育機構,支持有條件的公辦園舉辦接收3歲以下嬰幼兒托班,讓廣大普通家庭“有得上”的同時也能夠“上得起”。二是通過多途徑、多元化的激勵政策,引導和推動國有企事業單位、機關、人民團體和個人等多主體力量投入建設和舉辦普惠性托育機構。各地根據財力等實際狀況,運用綜合獎補、土地劃撥、租金減免、稅費減免、水電同價、教師培訓等多種方式支持各類普惠性托育機構建設,提高各主體舉辦普惠性托育機構積極性,同時注重指導其設定普通家庭可接受的收費價格,讓更多適齡兒童享有普惠性托育服務。



          其次,切實促進和提升托育服務的整體質量。著力加快構建人員資質達標、規范體系完善、監管制度健全的托育服務質量保障體系。一是研制專業人員的資質標準、培養培訓標準。專業的人員隊伍是托育機構服務質量的核心要素和關鍵所在,改善和提升托育機構服務整體質量應從加強托育機構各類人員隊伍建設著手。組織相關領域專家學者,加快研制和完善國家層面的各類托育從業人員的職業資格、準入標準,為相關人員進入托育行業劃定“基線標準”,保證從業人員隊伍的基本資質和質量。同時,應加快出臺各類專業人員的培養標準、培訓標準體系,并研制適宜的培養課程標準和培訓課程體系,以系統專業的職前培養和分層分類的職后培訓,有力支持專業人員隊伍建設。二是建立健全托育機構建設與管理的政策規范體系。托育機構的環境、硬件條件、管理規范等也是影響其質量與安全性的基礎性要素。應高度重視嬰幼兒身心健康成長對環境、安全性等的要求,在確保嬰幼兒健康和安全的基礎上,實施促進嬰幼兒身體發育、動作、語言、認知、習慣養成、情感態度等全面發展的教育保育服務。為此,需建立健全托育機構的建設標準、環境與設備安全、衛生保健、教育保育、營養膳食等關涉托育服務質量與安全性關鍵方面的管理規范,并建立相應的評估標準,以推動各類托育機構及其保教服務更加規范化、科學化和適宜化。



          三是增強管理力量,加強對托育機構質量的督導和綜合監管。加強對托育機構服務的普惠和質量監管是千萬家庭共同的重大關切。當前,應根據托育機構規模將迅速擴大和監管任務將快速增加的實際需求,大力加強相應的管理力量,成立由衛健、教育、財政、食品安全、消防等部門聯合組成的督導監管領導小組,明確各部門的主要職責,依據托育機構服務質量和發展需要定期與不定期開展督導監管工作,形成多部門協同治理的監管機制。著重加強對各類托育機構環境安全、衛生保健、食品安全、人員資質、保育服務、教育質量等的督導監管;對有問題的托育機構及其服務要及時采取有效整改措施,消除隱患,為嬰幼兒全面健康成長保駕護航,讓廣大家長能夠安心、放心工作。



          (作者系北京師范大學中國教育政策研究院講師)



          借助社會力量做大做強托育資源



          楊大偉



          《決定》指出鼓勵國有企業等主體積極參與普惠托育服務體系建設,加強社區托育服務設施建設,為推動國有企事業單位、社區等多主體做大做強普惠性托育資源指明了政策方向。



          國有企事業單位和社區辦托育機構相較許多其他性質的機構具有其得天獨厚的優勢,一是就近就便,二是收費較低,三是質量有保障。國有企事業單位由于其公共性質,應率先積極履行社會責任。



          一是高度重視并做好規劃。統籌本單位職工的年齡結構、嬰幼兒數量,并結合單位現有土地、房舍等資源,確定托育服務機構的規模,切實將舉辦托育機構的建設、人員、經費等相關規劃納入本單位近年發展整體規劃,保證托育機構在后續建設、運行過程中人、財、物等相關資源能實現有效配套與支持。二是多種形式,充分利用和盤活資源。鼓勵支持國有企事業單位堅持因地制宜、靈活多樣的原則,結合單位自有場地、房舍、設施,或拓展其他資源,新建、改擴建托育服務機構。三是政府應予以大力支持。為激勵和推動國有企事業單位舉辦普惠性托育服務機構,各級政府應通過土地劃撥、稅費減免、業務指導、教師培訓等多種形式提供支持與幫助,通過綜合獎補、劃撥生均補助等方式鼓勵和引導國有企事業單位積極面向本單位職工子女以外的社會大眾提供普惠性托育服務。



          無論是在城鎮還是農村地區,社區托育機構都是百姓家門口最近的托育服務資源。



          對此,要高度重視加強社區托育服務場所和設施建設。在城市地區,各級政府及其住建、發改等相關部門在城鎮新住宅小區建設中應高度重視社區托育服務場所和設施的配套建設,切實保證托育服務的場所和設施與新建住宅小區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收和同步交付使用;現有已建成的住宅小區未配套托育服務場所和設施的應通過小區改造、整合現有物業閑置場所和社區服務站等資源,采取單獨舉辦、聯合舉辦、集團化舉辦等靈活多樣的方式配套建設托育服務場所和設施。在農村地區,將托育服務場所和設施建設納入鄉村振興規劃、農村公共服務和基礎設施建設整體規劃之中,并保證相關場所、設施符合國家和地方規范標準,為農村孩子就近就便接受托育服務提供安全可靠的場所與設施。



          要積極引導和支持社區提供多種形式的普惠性托育服務。鼓勵社區為居民提供收費合理且具有質量保障的普惠性托育服務。為此,對于有條件的社區,可以由城市街道和農村集體直接投入資金、人員或場地,獨立舉辦與管理托育機構;對于資源有限、難以獨立舉辦托育機構的社區,政府應綜合運用租金補助、稅費減免、生均補助、教師培訓等支持舉措,吸引社會力量通過公建民營、民辦公助等多種方式參與到社區托育資源的建設之中。在服務形式上,應充分考慮城鄉居民生活生產的特點和需求,在城市地區可實行全日制、半日制、小時制等多種形式的托育服務;而在農村地區,則可以通過建立托育指導站、兒童綜合服務中心、季節班等方式為廣大群眾提供普惠性托育服務。



          為保障國有企事業單位和社區辦托育機構服務的規范性和質量,政府必須在鼓勵、支持的同時加強對這些托育機構及其服務的評估與督導。一方面,要重點對安全衛生、人員資質、管理規范、保育教育質量、收費標準等進行督查;另一方面通過組織專業力量,對托育機構的場所建設、環境布置、安全衛生、人員培訓、保育教育等進行指導,促進其規范性和質量的提升。從而保障國有企事業單位和社區辦托育機構,不僅能夠辦起來,而且能夠辦得好,切實成為老百姓家門口或就近就便的普惠、價格可接受,并且質量有保障的普惠性托育資源。



          (作者系北京師范大學教育學部博士研究生)



          改革創新滿足育齡夫婦多元化需求



          冀東瑩



          當前,我國托育機構特別是普惠性托育機構數量不足、舉辦形式不夠靈活,缺乏多樣化的托育服務供給形式,難以滿足不同家庭、不同職業家長多元化的托育服務需求,是當前廣大育齡夫婦生育所面臨的急難愁盼事。受家庭類型差異、代際支持程度、家庭職業狀況、母親工作性質等的影響,家長對于普惠托育服務形式的需求趨于多元化。但當前托育機構所提供的服務難以滿足家庭的多元化托育需求,托育服務缺乏靈活性直接影響了廣大家長生產和工作,難以有效平衡工作與家庭,進而影響家庭的生育意愿與生育行為。



          在當前實施三孩生育政策背景下,為滿足廣大育齡夫婦多元化需求,亟須以改革創新的思路,有效擴大普惠托育服務,為廣大家長提供靈活、多樣化、可選擇的托育服務。



          一是為廣大雙職工且缺乏隔代支持的家長,提供全日制的托育服務。我國雙職工家庭尤其是母親全職參加工作等已是普遍狀態,因而全日制的托育服務是雙職工家庭的普遍需求,特別是在沒有老人幫助照看的情況下,雙職工家庭對全日制托育服務的需求更加迫切。為此,適應我國國情,應為廣大的雙職工家庭提供全日制托育服務,使夫妻雙方能全天候地安心投入工作。



          二是為半職家長或有部分隔代支持的家長,提供半日制的托育服務。半日制托育服務可設置上午托、下午托,供家長靈活選擇,以滿足半天工作制的家長對子女托育的需要,也為有部分隔代支持的家庭老人照看孩子提供喘息時間。另外,雖然有些家長工作時間較為靈活可以照顧孩子,但還想讓孩子入托接受教育,半日制托育服務可以滿足這些家長的需求。



          三是為因臨時事務有短期托育服務需求的家庭,提供計時制或臨時托育服務。有的家庭雖然孩子平時有人照料,但是突然有臨時性或緊急性事務時需托管孩子,臨時制托育服務則因其時間更靈活、可選擇,能滿足這部分家庭的短時托育需求。同時,為滿足一些需要在周末、節假日、寒暑假持續工作的家長的托育需求,還可設置雙休日托育、節假日托育、寒暑假托育等,以解除家長在假日工作而孩子無人照料的后顧之憂。



          四是為有特殊工作需要的家長,提供寄宿制托育服務。寄宿制服務具有全托性質,主要是為需要在夜間工作而無法照料孩子的家長提供夜間照護的托育服務,也為需要出差但無代際支持的家長提供寄宿形式的托育服務。



          五是根據農村特點,為農村地區家長提供季節性托育服務。農業生產具有明顯的季節性和周期性特點,有農忙與農閑之分。在農閑時節,農村家庭一般有較充足的時間照料孩子,而一旦農忙,孩子大多處于無暇照顧的狀態。為此,應支持在農村地區利用自有場地或閑置場地舉辦季節性的普惠托育中心或托育點,派駐專業人員在農忙時節為嬰幼兒提供普惠托育服務,滿足廣大家長農忙時節的托育服務需求。



          (作者系北京師范大學教育學部博士研究生)



          建立健全托育標準體系引領行業高質量發展



          邱華翔



          目前,我國托育服務處于起步階段,3歲以下嬰幼兒托育服務供給總量特別是普惠性托育資源嚴重不足,結構失衡、價格較高、服務質量參差不齊,難以滿足廣大人民群眾普遍、強烈的需求。如何保障有效擴大普惠并且有較好質量的托育資源,關鍵之一在標準。在三孩生育政策背景下,建立起一套科學適宜的托育標準體系是托育行業實現普惠并有質量發展的重要依據,也是督導評估的基礎和核心指標,是保障行業規范化、健康可持續發展的關鍵政策工具。



          一是以行業標準體系建設為抓手,加強頂層設計。從托育行業整體標準體系看,當前主要需要解決三個問題:一是填補相關空白。人才培養質量標準、從業人員資質標準、托育服務督導標準、收費標準等還處于缺失狀態,要盡快研制相關標準,使人才培養、人員準入和行業評價等有據可依。二是增加深化、細化的標準。我國托育機構管理規范覆蓋了備案、收托、保育、健康、安全、人員和監督管理等方面的內容,但當前缺乏詳細、深入的指標體系,應在《托育機構設置標準(試行)和托育機構管理規范(試行)》的基礎上制定更加深入、細致、專門的人員管理、安全管理、服務內容、督導評價等標準。三是調整完善不適宜的標準。個別標準滯后于事業發展,應及時調整不適應行業快速發展的部分規定。要加強頂層設計,構建起科學的、系統的標準體系,并注重傳播標準化理念,推廣標準化經驗,讓進入該行業的機構都有標準可依,有效擴大托育優質資源。



          二是以從業人員標準建設為核心,提供質量保障。要建設一支高質量的托育人才隊伍,對接行業需求,首先應著手研制相關專業的托育從業人員資質標準、人才培養規格、課程設置標準、實訓標準等,指引專業課程開設和實訓實踐,做好保育員、保健員、育嬰師、營養師等各類托育人員的職前培養定位,并且為人才招聘和能力考核評估等提供參照依據。應建立各類托育人員崗位資格證書制度,提高準入門檻,嚴格資質審核。同時,研制與完善職后培訓標準,以各類人員不同階段資質要求為參照階梯設計,構建專業成長目標體系。最后,建立健全各類托育人員職稱晉升標準,并建立科學的托育人才激勵體系,為托育行業的健康發展提供持續性質量保障。



          三是以督導評價標準建設為保障,營造健康生態。一方面,國家要建立對地方政府履行發展托育服務體系職責及其效果的督導評價標準,將普及、普惠和有質量三個主要方面納入評價的重要內容,從發展規劃、財政投入、監督管理等各方面對相關職能部門履職情況進行考核,把督導評估結果作為評價政府履職及其工作成效的重要內容,并建立表彰與問責機制,引導地方政府建立完善工作體制機制。另一方面,地方政府應依據托育機構及其從業人員的工作規范和標準定期開展托育服務質量評估,各地對托育機構的督導評價標準可根據需要在國家關于托育機構與人員的各項標準基礎上結合當地實際深化細化服務,合理確定不同類型托育機構的評價重點,并依此建立準入和退出的動態評估機制、信息公示制度和信用評價制度,營造行業健康生態。



          四是以各標準統籌銜接為關鍵,樹立一批托育新標桿。一是需要做好各項標準的統籌銜接。首先是做好標準研制主體的統籌,凝聚政府、高等院校、托育機構、第三方機構等專業力量;其次是形成科學框架體系,依維度、按類別做好細分標準制定,使國家標準與地方標準之間、各類標準之間協調一致;再其次是加強衛健、教育、發改等多部門協作,對跨部門跨領域、存在爭議標準的制定和實施進行協調,形成各方共識,統籌各項標準的落實。二是通過綜合統籌引導性、規范性與強制性等各類性質的標準,并動態督導評估、動態進出,樹立行業標桿。發揮好前述各項標準的引領作用、規制作用、支持促進作用,充分運用導、評、督、管建立一批托育示范項目,遴選一批示范機構,宣傳一批托育示范城市,以示范工程帶動區域、城市乃至全國托育行業的發展。



          (作者系北京師范大學教育學部博士研究生)



          《中國教育報》2021年08月05日第2版

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