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          關注丨廈門:多方參與做大普惠園“蛋糕”

          2021-01-11 00:00:00

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          前不久,廈門市教育局盤點2020年工作,統計顯示,全市普惠園覆蓋率從2017年的87.7%上升至2020年的95%。

          但在2011年,廈門市3.8萬名入園幼兒中,有2.1萬名在民辦園就讀,大部分孩子無法享受普惠性學前教育。當時,民辦園“漲聲一片”,群眾負擔加重。由于歷史欠賬多,2011年,適齡兒童毛入園率比2005年下降了9.6%。

          面對倒退和群眾的期盼,廈門市政府統籌教育、財政、規劃等部門,強力推進公辦園建設,動員和扶持社會力量辦園,并通過分級補助、結對培訓等提升幼兒園教育質量,十年磨一劍,為群眾交上了一份滿意的答卷。

          政府牽頭統籌,國企辦園擔起普惠責任

          記者了解到,廈門市通過近十年的持續發力,換來學前教育的高普惠率,這除了得益于政府持續加大投入,還得益于教育部門出臺政策,引導多方參與舉辦公辦園、集體辦幼兒園、民辦園。當把各方辦普惠園的積極性調動起來后,參與的人多了,普惠率也就高了。

          在多方參與的過程中,教育部門始終把加強公辦園建設作為重中之重。近年來,廈門市在加大公辦園建設方面,始終保持著強勁勢頭。

          近日,廈門市立項建設集美區灌南第三幼兒園。該項目將要建成一個12班的幼兒園,投資3000多萬元。

          灌南第三幼兒園是廈門市近年來批準開工建設的公辦園之一。在2020年12月,廈門市陸續批準了4所幼兒園建設項目。

          加大力度建設公辦園,在廈門市已是常態化工作?!笆濉逼陂g,廈門市已開工建設100多個幼兒園項目,新增4萬多個學位。而在最近編制的廈門市“教育設施2019—2023年規劃”中,又提出將在島內、島外分別預留42塊和164塊建設用地,預計可增加8.4萬個幼兒園學位。

          除了加大公辦園建設力度,廈門市還加強了城鎮小區配套園治理工作。全市對需要治理的63所小區配套園,通過移交、回購、普惠覆蓋等多種方式進行規范管理,在完成治理任務的基礎上,新提供普惠學位1.3萬多個。

          廈門市禾盛幼兒園位于湖里區的水晶森林小區內,以前由私企經營,每月收取保教費2600元。2020年8月由政府回購后辦成公辦園,每月保教費變成了420元。

          “有來自公辦園的骨干力量來管理這所園,并對教師進行全員深度培訓,我們的保教質量提高了,收費下降了,周邊居民都搶著把小孩送來?!焙淌⒂變簣@園長汪怡紅說。

          為進一步擴充普惠資源,廈門市的國有企業也擔起責任。2017年以來,廈門市陸續成立國有教育集團或公司。三年多的時間里,全市已建成國企辦幼兒園29所,在園幼兒近萬名。

          “我家孩子在敬賢幼兒園上小班,條件不錯,保教費每月也才840元?!奔易〖绤^集源路的張先生來自福建省莆田市,因為孩子戶口不在廈門市,前兩年一直在操心孩子上幼兒園的事,現在,集美區教育公司開辦的敬賢幼兒園,為他解決了難題。

          敬賢幼兒園按政府補貼的普惠價格收費,不久前還被評為“區級示范幼兒園”。對家長來說,把孩子送到這里,是個不錯的選擇。

          對于為什么國企辦幼兒園要實施集團化辦學,廈門市教育局基教處負責人葉本剛介紹,集團化辦學,教職工可以全部實行公開招聘,避開了公辦園“人員編制數”“機構編制數”限制等難題,而且按勞取酬、優績優酬的薪酬機制,也能激發辦園活力。同時,廈門市還出臺鼓勵政策,國企辦園每新開辦一個班給予10萬元的補助,近年來共補助2380多萬元。

          分級補助“幫一把”,讓民辦園“造血”

          在2011年時,廈門市學前教育一方面要面對“歷史欠賬”,另一方面還要面對不斷激增的外來人口數量。在雙重壓力下,時任市教育局領導班子提出,既要加大公辦園建設力度,也要動員社會力量辦園,只有這樣,“補短板”的路才能走得更快。

          2011年,廈門市的民辦園優質幼兒園比例低,辦園不規范的問題普遍存在。對此,廈門市在出新政時,一方面明確政府為符合條件的群眾分擔部分保教費,同時還要讓政策有激勵作用,在為群眾“減負”的同時,也要為民辦園不斷提高辦園水平“輸血”,并促使其自身“造血”。

          “疫情期間,政府補助了100多萬元,如果沒有這些錢,我們交房租都很困難?!睆B門市湖里區蒲公英幼兒園負責人何月珍向記者講述了她的辦園情況。該園現在是區級示范園,也是一級園,每個月每名幼兒政府給予600元補貼,家長交756元保教費。

          蒲公英幼兒園大班幼兒家長李先生說,自己在一家物業公司任部門經理,愛人是會計,蒲公英幼兒園收費不高,而且是區級示范園,條件不錯,教育局監督也多,所以很放心。

          蒲公英幼兒園是廈門市參與分級收費及限價管理的民辦園之一。從2011年起,廈門市就開始對民辦園進行分級補助。2018年,廈門市再次提高補助標準,對于簽訂普惠協議的民辦園,按照幼兒園等級給予每生每月200—600元的補助,幫助幼兒園提高辦園質量。

          目前,廈門對普惠性幼兒園的財政補助資金標準為:各級示范園和一級園每個幼兒每月補助600元,二級園為400元,三級園為300元,基本合格園為200元。同時,一級、二級、三級和合格級四個等級,每月分別按不高于990元、720元、540元、400元的標準收取保教費。

          記者從廈門市教育局了解到,2018年、2019年、2020年廈門市財政投入補助資金分別為2.57億元、4.68億元、5.74億元,年增長幅度高達49%。

          廈門市在制定分級補助政策時,充分考慮了政策的激勵功能。幼兒園每提升一個等級,除了能拿到更多的政府補貼外,收費也能相應提高。這就意味著辦園者若想拿到“大蛋糕”,就要不斷提質量。

          民辦園和公辦園結對培訓,共同教研促進步

          “老師和思明區公辦園老師一起培訓,還可以一起評職稱?!睆B門華僑托兒所負責人林淑端說,她所在的托兒所雖然歸廈門市國貿教育集團管理,但每次思明區教育局有集體培訓,他們都會和公辦園一起參加。同時,她所在的托兒所還和思明區公辦園日光幼兒園結對,由日光幼兒園負責指導教研工作。

          廈門市國貿教育集團工作人員孫洋洋介紹,國貿集團所屬的幼兒園,雖然歸集團統一管理,但在業務管理上,區教育局都要對其負責。

          廈門市教育局要求,要保障和促進民辦學校教師專業發展,普惠性民辦園教師已納入各項培訓常規,按規定安排繼續教育經費,做到與公辦學校教師同系列、同機會、同要求。

          “這學期我參加了三次培訓,有一次公辦園名師公開課,把柜子改造成模擬攀巖設備的做法,讓我們大開眼界?!奔绤^新日幼兒園教師江淑倩說,參加工作以來,中心公辦園的培訓,讓她從一個懵懂的年輕教師,成長為一名業務骨干。

          與新日幼兒園結對的公辦園是集美區寧寶幼兒園,現在該園承擔著與周邊11所民辦園的結對培訓任務。眼下,廈門城區基本上所有公辦園都承擔著對民辦園的培訓任務,公辦園已經成為民辦園的進修基地。此外,公辦園還承擔了協助區教育局對民辦園進行管理的職責。因為有一系列補助與獎勵措施,中心園還有評價的權利,再加上為民辦園提供了實用的培訓,片區內的幼兒園都愿意和中心園“抱團兒”。

          公辦園教師要承擔自己的工作,還要幫助民辦園,如何保證教師的積極性?對此,各區都把片區管理工作完成情況作為公辦園教師業績考核內容,公辦園教師要晉升職稱,必須完成片區工作。同時,各區還對在片區管理工作中積極跨校指導的骨干教師進行獎勵。有了這些激勵與考核機制,公辦園教師參與片區管理的積極性和主動性更高了。


          來源:《中國教育報》2021年01月10日第1版 版名:學前周刊,作者:熊杰,通訊員:李旭巖


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